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天津市2012年测绘地理信息工作总结和2013年工作思路
2012/12/4 16:53:41  来源:测管处  浏览次数:3456  共 1 页

 

 

 

 

 

重发展  创特色

推进测绘地理信息事业蓬勃发展

——天津市2012年测绘地理信息工作总结和2013年工作思路

 

2012年,在国家测绘地理信息局和天津市委、市政府的正确领导下,我们坚持用科学发展观统领测绘地理信息工作全局,坚持统筹规划、协调发展,凝聚力量,攻坚克难,三项重点工作迈上新台阶。测绘依法行政和体制机制建设迈出新步伐,基础测绘及成果应用工作开创新局面,测绘市场监管取得新进步,天津测绘地理信息各方面工作都取得了较大成就。现将有关工作情况汇报如下:

一、精心打造测绘工作亮点,三项重点工作取得重大成就

1.数字天津地理空间框架建设成效显著201215日,在直辖市中,天津市政府率先与国家测绘地理信息局签订“省部共建”协议,采用市、区(县)一体化整体建设、整体验收的模式,编制了项目总体设计方案,各项工作进展顺利。目前已完成基础地理信息数据库建设,初步建成地理信息公共服务平台;以滨海新区为试点,积极开展“智慧滨海”建设,在数字天津地理空间框架的基础上深化应用。先后与市环保局、市公安局、市城投集团、市农林委、市建委等部门合作开展了一批典型应用示范建设;初步尝试在规划、国土房管、安全以及社区等领域推广应用,全力推进部门间的共建共享,为实现全市“一张图、一个网、一个平台”的总体目标奠定了基础。

2.“天地图.天津”网站建设特色突出。天地图.天津”节点于20125月初正式接入国家“天地图”主节点并上线运行,全面实现了与国家“天地图”主节点的互联互通。目前最现势的2010版影像经过解密处理已经应用到“天地图.天津”节点上,实现了与国家“天地图”项目的共享。“天地图.天津”节点提供了特色路段和区域的360度全景街景浏览功能及天津中心城区范围内的3D地图,通过图像压缩技术大幅提高街景流畅程度,用户可直观地在线浏览天津市街道的沿途景观风光,足不出户畅游天津。

3.打造地理市情监测精品示范项目。作为国家测绘地理信息局地理国情监测10个普查示范省区之一,天津市抓住“部市共建协议”签订的契机,积极开展了全市的监测试点和试验工作。组织编制完成了天津市2012年度地理国情监测工作计划和实施方案,项目建设经费实现了地方财政立项;开展了全市地表覆盖分类体系研究工作,进行了分类框架整理、基于航空遥感影像在分类体系框架下的分类提取试验及地理市情监测展示系统改版工作;开展了基于Radrsat2卫星影像的天津市大部区域强降雨雨情监测试验,编制了专项监测报告和成果展示系统及建设用地监测、违法建设监测等专项监测工作;积极做好国情普查试点工作,目前已完成了普查资料、技术、人才、制度等各方面的前期准备工作,天津市滨海新区(2270平方公里)普查试点已按国家局下达计划全面开展,地理市情监测工作的进展情况和重要成果得到市领导一致认可,充分发挥了试点省区的先行示范作用。

二、精心培育地理信息产业,全心全力服务地理信息产业发展

截至目前,天津市共有测绘资质单位105家,其中,近三分之一甲级单位具有“地理信息系统工程”作业资质,以天津市测绘院、天津市勘察院、铁道第三勘察设计院等多家在全国具有较强实力的甲级单位为龙头的测绘地理信息队伍为天津的经济社会发展发挥了重要的作用。我局秉承 “保优补缺,扶植民营,鼓励创新,宽严并济”的宗旨做好行业督导,力求最大程度贴近基层,最大范围了解需求,最大限度方便企业。分管局长多次带队深入基层测绘单位,现场服务调研,深入了解我市地理信息产业发展的需求,及时解决企业发展中遇到的困难,面对面指导地理信息企业资质申请和升级,全力支持地理信息企业单位提升装备、引进人才,为企业树立了政策信心,提供了坚定的制度自信、技术自信和资源自信支撑。

积极促进在天津滨海高新技术产业开发区滨海科技园建立天津滨海地理信息创新园,建设规模为500亩,一期规划100亩,现已正式签约落户。该项目引进了“天地图”全球数据服务基地、“天地图”技术应用培训中心、激光雷达产品生产和检校服务中心、国土资源部土地实地调查监测技术重点实验室等国内地理信息产业核心龙头,着力吸引行业内具有技术研发实力、产业规模雄厚的企业共同发展。

三、深化体制改革,跟进机构更名,积极有效履行政府职责

1.理顺测绘地理信息管理体制,保证政令畅通。以国家测绘地理信息局更名为契机,积极推进管理体制机制改革。在市编办的大力支持下,我局将测绘管理处更名为测绘地理信息处,在各区规划分局设置了测绘地理信息管理机构并统一了机构名称,进一步落实了测绘地理信息行政管理机构和职责。制定了区(县)测绘地理信息工作考核标准,细化了以行政许可办理、测绘资质年度注册、测绘信用体系建设和测绘项目备案等具体工作为主线的考核指标,健全了职能与事权相匹配的考核体系,全面推行测绘地理信息年度考核工作。

2.进一步强化区县行政管理职能,提高区县管理人员整体素质。我局制订下发了《关于调整测绘管理行政许可事项事权的通知》,将部分测绘行政许可职能从市测绘地理信息行政主管部门调整或者委托到区县测绘地理信息行政主管部门,以“一个平台、一套标准、两级管理、统一监督”为主要标志的测绘地理信息管理框架模式基本形成;针对业务工作进行了流程调整,积极部署推动业务工作新项目,组织区县测绘地理信息管理人员开展行政管理培训、业务培训和涉密测绘成果管理人员岗位培训,使其不断汲取营养、拓展知识、开阔思路。

四、围绕规划谋发展,夯实测绘事业根基,提升公共服务能力

1.全力推动规划顺利实施。今年是“十二五”规划实施的关键年,天津市测绘事业发展“十二五”规划20121月业经天津市政府批复,要求全面实施基础测绘“01234”更新维护计划,加快推进“2000国家大地坐标系”的应用,全面开展数字天津地理空间框架建设和地理市情监测工作,建立完善市和区县两级长期稳定的基础测绘更新投入机制。为将规划真正落到实处,我局以“加强领导,精心组织,联动协作,合理计划,明确责任,定期督办”为指导方针制订了规划落实措施,切实推动了各项工作顺利开展。

2. 高质高效完成基础测绘计划。按照天津市“01234”基础测绘更新维护方案,开展了蓟县、宝坻、武清、宁河和静海五个区县约8000平方公里的1:1万地形图更新维护工作;开展了中心城区、环城四区、滨海新区等重点发展地区约4300平方公里的1:2000地形图更新维护工作,保证了数据的现势性。全面开展了“GNSS大地控制网”改造工作,新选埋GPS AB级网点16点、GPS C级点178点,补埋国家二等水准标石58座,完善了覆盖全市域的地理空间信息基准框架,对TJ-CORS设备进行了升级改造。

3.丰富地图产品,服务政府决策。2012年编制完成公开出版地图5件、内部图书插图3件、互联网地图1件,为规划、建设、国土、环保等政府部门提供了大量的各类比例尺地形图和专题地图,为市领导提供了市政府专用挂图(市区图、市域图)、《中心城区-滨海新区影像图》等。我市今年成功举办了夏季达沃斯论坛,天津市测绘院负责为达沃斯年会提供各类工作用图及数据资料,编绘出版了中英文版的《天津.旅游》系列地图,提供了《天津夏季达沃斯论坛接待酒店分布图》、《高速公路示意图》、《2012天津夏季达沃斯论坛首都机场至天津大礼堂代表迎送路线图》及各类迎送路线主线分布图、迎送路线备用线分布图,充分展现了我市在公开版制图方面的实力。

五、完善法规体系,健全执法机制,加强市场统一监管

1.法规体系建设日益完善。编制完成了2012年度立法计划,开展法律法规数据库建设,组织对现行有效的规范性文件进行清理。修订并颁布实施了《天津市测绘成果管理实施办法》,制定下发了《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》、《关于印发天津市测绘项目备案管理暂行办法的通知》等规范性文件,行业管理力度进一步增强,行业管理法规体系建设进一步完善。

2.执法机制不断健全。进一步分解我市测绘地理信息行政执法职权,建立测绘地理信息行政执法评议考核制度,开展测绘行政执法案卷评查工作。2012年依法查处了深圳市国华标识有限公司违法设计“天津问题地图”案、天津市环境地质研究所违法申请复审更换测绘资质证书案和天津市旅游汽车公司无测绘资质违法测绘案。

3.市场监管不断加强。会同天津市国家保密局对部分测绘单位进行了测绘成果保密检查,对检查中发现的问题,严格督促整改,切实做到以查促管、以查促改、以查促教、以查促防。加强日常巡查,采取市区两级管理部门联合、行业管理同执法监察部门联合的“双联合”检查方式,先后对13家测绘单位进行了抽查考核和日常巡查。通过实践,行业监管整体水平明显提升,行业管理工作更加合法化、制度化、程序化。坚持开展深化“问题地图”专项治理与地图市场日常巡查工作,组织天津市协调指导小组成员单位对新华书店、文化用品市场以及电子商务网站进行联合检查。着重加强互联网地图服务市场监管,充分利用互联网地理信息安全监管系统软件进行实时监管,形成了行之有效的互联网地图市场监管机制。

4.产品质量不断提升。坚持实行测绘成果抽检制度,下发了《关于开展2012年度测绘产品质量检查的通知》,明确各阶段工作的时间节点,增强了检验工作的时效性;组织专家参与检查,增强了检验结果的权威性;编写技术方案、制定实施细则,增强了检验工作的科学性。今年共抽取95家测绘单位263个项目进行了检查,目前已完成全部抽检测绘成果质量检验工作,测绘成果质量总体情况良好。

六、注重强化人才科研实力,营造基调昂扬影响广泛的测绘宣传氛围

1.调整优化人才管理格局。坚持“专业培养和综合培养同步进行”的原则,统筹推进各类人才队伍建设,注重实用人才培养,引导人才向科研生产一线流动。明确高技能人才培训措施,开展以领军人才、专业技术带头人和优秀青年技术人才为梯队的专业技术人才培养工程。借助天津市“131”创新型人才培养工程平台,选拔确定全国工程勘察设计大师和院士推荐人选、国务院特殊津贴专家推荐人选和天津市授衔专家推荐人选,建立了“一人一策”的培养方案。

2.抢占科技发展战略制高点。建立了科技创新专项基金,共投入2000万元用于测绘地理信息科技建设。多家测绘科研一线单位与大专院校合作建立了研发基地,专项开展测绘科技研发。2012年,在测绘地理信息专业领域承担国家及省部级科技项目共7项(其中承担科技部及局项目1项);获全国奖项8项、天津市奖项15项,申报获取发明专利1项、实用新型专利1项。其中,“将三维数字城市构建技术体系直接应用于城市规划审批和建设中”项目为测绘科技成果转化与应用具有较强突破和代表性项目,是我市测绘科技的重大进步点,荣获了市科技进步一等奖。

3. 提升测绘宣传影响力度。组织测绘行业单位积极订阅测绘年鉴和报刊杂志,及时了解国家测绘地理信息重点部署和大政方针,掌握测绘科技发展动态,搭建交流学习平台。测绘宣传活动形式多样、组织周密、反响热烈,受到多家媒体关注报道,形成了电视有影、广播有声、报刊有文、网络有言的生动局面。向中国测绘报、国家测绘地理信息局、天津日报、今晚报、每日新报、北方网等报送了部、市共建协议签署、测绘法宣传简报、颁布《天津市测绘成果管理办法》简报等重要工作信息约20余篇,及时宣传了我市测绘地理信息重要工作。大力开展国家版图意识“三进两赛”活动,赠送《中华人民共和国全图》约1000张、《国家版图知识读本》约500册。在天津市规划展览馆组织举办了测绘法宣传日活动暨天津市地理信息事业成就展,发放宣传材料近万份,制作展版200余块,接待群众5000余人。

七、围绕重点,创造亮点,全力推进2013年工作

2013年是“十二五”规划贯彻落实的提升年,我们要紧紧抓住和利用好测绘地理信息事业发展的重要战略机遇,振奋精神,扎实工作,锐意进取,不遗余力地在更大程度更广范围为天津经济社会发展、城乡规划建设提供基础性保障服务,为构建和谐社会提供有力的测绘地理信息保障。着力做好以下十个方面工作:

(一)在落实“十二五”规划上下功夫。硬化措施,强化落实,充分发挥各级测绘行政主管部门的主导作用,加强部门合作,加大人力、物力、资金投入和政策保障,调动全行业积极性和主动性,积聚全行业创造力,以全面实现天津测绘事业发展“十二五”规划为目标,共同开创测绘事业繁荣发展新局面。

(二)在健全完善法规体系上下功夫。立足行业发展和管理工作需要,制定年度立法计划。充分考虑测绘发展新变化,顺应天津区域发展新形势,尊重市场需求新导向,集中专业力量,加快专项规范性文件的制定,修改完善现有法规和规范性文件,形成较为完备的法律法规体系,为天津测绘事业长期健康发展提供法律保障。

(三)在推进重点工作上下功夫。分步推进数字天津地理空间框架建设,定期召开数字天津地理空间框架建设联席会议,协助市政府尽快出台《关于全面推进数字天津地理空间框架建设及应用工作实施意见》,配合市经济和信息化委员会,会同相关部门,组织实施地理信息公共服务平台在政务网上的应用,并建立各部门间信息共建共享交换机制,协调地理信息公共服务平台在政府各部门逐步推广应用;有序推进“天地图.天津”节点建设,维护网络稳定运行,保障数据现势新鲜,进一步提升服务功能,探索增值服务渠道,将“天地图.天津”建设成为让领导放心、让用户倾心、让公众有信心的唯一的权威的地理信息服务网站;深入推进地理市情监测,力争打造全国地理国情监测普查优秀试点,重点做好城市建设、环境保护、国土资源等专题专项监测工作,推广地理市情监测展示系统的应用,适时发布监测分析报告。充分发挥测绘与规划相结合的优势,统筹协调,整合资源,汇全行业之智,集全系统之力,在三项重点工作的推动中赢得主动,赢得优势,取得出色成就。

(四)在提升测绘服务保障能力上下功夫。及时主动了解政府决策需求、行业部门管理需求和百姓生活需求,丰富地理信息数据资源,丰富地图产品编制,推进共建共享平台建设,推广测绘成果转化应用,为政府各部门管理决策提供技术支撑服务,为公众居民生活出行提供便捷定位查询服务。建立健全重大风险评估机制,用高技术、新设备武装测绘应急保障队伍,提高承担重大项目的能力。

(五)在推动测绘地理信息产业发展上下功夫。按照积极发展地理信息新型服务业态的要求,更好地发挥行政主管部门作用,推动形成更加有利的政策环境,鼓励、支持、引导行业单位释放潜能,培育一批上水平、具特色、有权威的地理信息服务企业。进一步创造条件、优化环境,千方百计引资、引技、引智,全力以赴支持建立天津滨海地理信息创新园,推动地理信息产业集群化发展,发挥产业集聚效益和规模效益。

(六)在深化体制机制改革上下功夫。强化区县级测绘地理信息行政主管部门的地域管理优势,继续下放监管职权,细化考核指标,使区县主管部门真正做到在重点项目上能配合、日常监管中能参与、联合行动时能响应。不断探索管理新方法、工作新思路、改革新途径,逐步构建结构优化、职能科学、规范运行的市县两级测绘地理信息行政管理体系。

(七)在规范市场加大执法力度上下功夫。严格执行《关于进一步加强测绘资质管理工作的通知》,继续开展日常巡查和现场检查相结合的监管机制,严把测绘产品质量关,重点推行测绘地理信息市场信用体系,将信用评级结果作为资质年度注册和复审换证的重要依据。加强执法队伍建设,提高执法力度,大力整顿地图市场,组织开展涉密测绘成果保密检查,实时监控互联网地图动态,肃清超资质、无资质作业等违法行为,积极营造规范经营、公平竞争、健康发展的良性市场氛围。

(八)在促动科技创新带动成果转化上下功夫。推进实践创新、制度创新,提高自主创新和引进消化吸收再创新能力,强化基础研究和前沿技术研究,发挥科研基地优势,加快走出去步伐,驱动部门间、行业间合作,扩大国际交流。发挥经济、科技政策的引导作用,建立科技信息交流、成果转化共享平台,有效推动测绘企业面向市场、面向地方发展,把存量资源转化为增长优势,把拥有的实力转化为发展的后劲。

(九)在创新人才培养战略上下功夫。继续搞好测绘专业学历教育,继续开展测绘职业技能鉴定,继续丰富各类业务培训和交流,细化考核评价机制、激励机制,抓紧培养一支业务能力强、智力层次高、知识结构复合型的测绘人才队伍。科学规划人才优先发展战略,创新人才培养模式,推进核心人才队伍建设,更加注重青年人才选拔,在用人模式上大胆突破,努力形成各类人才辈出、拔尖儿人才不断涌现的可喜局面。

(十)在测绘宣传上下功夫。筑造优质测绘宣传阵地,提高测绘宣传队伍综合素质,把握舆论导向,努力探索宣传工作新路子。以各种活动为载体,敏锐捕捉新闻看点,善于突出新闻亮点,创作出一系列高质量高标准,更加贴近民众、贴近生活的测绘宣传素材。扩大宣传范围,赢得领导关注,提升测绘地位,充分利用新闻传播新媒体新途径,大力弘扬测绘精神,使全社会了解测绘、关注测绘。

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