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市规划局关于印发《天津市规划局行政 规范性文件管理办法》的通知
2015/2/6 17:19:05  来源:法研处  浏览次数:16962  共 1 页

局属各有关单位:

《天津市规划局行政规范性文件管理办法》经20131212日第13次局长办公会审议通过,现印发执行。

 

附件:《天津市规划局行政规范性文件管理办法》

 

20131219

 

附件

                     

天津市规划局行政规范性文件管理办法

 

第一条 为加强局行政规范性文件的管理,促进依法行政,根据《天津市行政规范性文件管理规定》和有关法律法规规章规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件,是指以局名义制定或者与其他部门联合制定或者代市政府起草,依照法定职权和程序制定,对公民、法人和其他组织的权利、义务具有普遍约束力,可以反复适用的各种决定、规定、办法、细则、通知等文件。

局制定的内部规章制度、人事任免和奖惩决定以及对具体事项作出的行政处理决定等文件,不适用本办法。

第三条 局法制机构是局行政规范性文件的主管机构,主要负责下列工作:

(一)规范性文件年度计划制定、督办;

(二)规范性文件法律审核、法律语言审修;

(三)提交局长办公会审议;

(四)规范性文件发布、上报、备案;

(五)规范性文件清理。

第四条 局行政规范性文件可以由局机关有关处室、城建档案管理处(以下简称起草处室),根据职责分工单独或者联合起草;必要时可以吸收区县规划局、规划分局、新技术产业园区规划处等参加,也可以邀请有关专家、单位参加。

联合起草涉及几个处室职责的,由几个处室共同起草,可以推选或者由局领导指定牵头处室。牵头处室负责组织起草工作。

第五条 我局实行行政规范性文件制定计划管理。法制机构每年年初在起草处室申报基础上,综合平衡,形成局行政规范性文件年度制定计划,经局长办公会审议或者经局主要领导批准后,印发执行。

起草处室应当按照计划要求,开展相关的调研及起草工作。特殊情况不能按计划完成的,经书面请示分管局领导同意后,可以延期完成。

因特殊情况需要在计划外增加制定行政规范性文件的,起草处室应当经请示分管副局长和分管法制工作的副局长同意后,开展调研起草工作,并由法制机构纳入行政规范性文件年度制定计划。

第六条 起草局行政规范性文件,起草处室应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

起草局行政规范性文件,起草处室应当征求局系统和有关部门的意见。有关部门提出重大分歧意见的,起草处室应当进行协调。

对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中予以载明。

第七条 涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的局行政规范性文件,起草处室应当采取召开座谈会、论证会、听证会等形式向社会公开征求意见。

第八条 起草处室完成起草后,应当将下列材料(含电子文本)移送法制机构进行法律审核:

(一)行政规范性文件草案送审稿,每条内容前应当注明要旨,每条内容后应当附有依据和参考依据,包括起草该条文所依据的法律、法规、规章、政策和上级行政机关的行政规范性文件以及外地相关立法或者制度的对应条款。

(二)起草说明,包括制定文件的必要性,起草文件的背景、调研论证情况,拟确立的主要制度、措施和解决的有关问题,征求意见以及采纳处理的情况。

(三)制定依据,包括起草文件所依据的法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的行政规范性文件。

(四)参考资料,包括为制定文件进行调研、论证等形成的有关基础资料。

(五)征求意见情况,包括征求意见的时间、单位,提出意见的单位和条数,采纳情况,不采纳理由,不同意见的协调情况。

(六)其他有关材料。

第九条 法律审核和法律语言审修主要包括下列内容:

(一)是否符合局管理职能;

(二)是否符合宪法、法律、法规、规章、上级行政机关的行政规范性文件和政策的规定,是否符合局行政规范性文件的设定权和规定权;

(三)是否从实际出发,依法科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任;

(四)具体规定是否适当;

(五)是否对重大分歧意见进行协调和处理;

(六)是否与相关行政规范性文件规定一致;

(七)是否使用法律语言,以及其他需要审核的内容。

法制机构对局行政规范性文件进行法律审核后,应当制作法律审核说明。

第十条 法制机构进行法律审核,需要起草处室作出说明、提供依据、协助工作的,起草处室应当在要求的期限内予以答复和办理。

法律审核过程中,对行政规范性文件草案送审稿做出重大调整修改的,法制机构应当会同起草处室组织征求局系统和相关部门意见。

第十一条 局行政规范性文件经法制机构法律审核后,应当报局长、有关分管副局长同意,提请局长办公会审议,由法制机构在会上作法律审核说明。

局长办公会审议通过的,由法制机构按照局发文程序办理,经局长签署发布;局长办公会审议原则通过的,由法制机构组织起草处室根据会议意见进行修改完善,并按照局发文程序办理,经局长签署发布。特殊情况下,局长可以委托分管副局长签署发布。

第十二条 局行政规范性文件发布后,由法制机构在20日内按照有关规定,报送市人民政府法制办公室备案。

市人民政府法制办公室要求补充相关材料、说明等有关情况的,起草处室应当协助法制机构在要求的期限内补充报送有关材料。

第十三条 局行政规范性文件完成备案的,法制机构应当在10日内在局内、外网站上公布。

第十四条 区县规划局制定的行政规范性文件,应当在报送区县人民政府备案的同时,抄送市规划局。

第十五条 局行政规范性文件应当规定有效期限,明确生效与废止时间,有效期限一般为5年。特殊情况下,可以适当延长,但不得超过10年。

局行政规范性文件有效期限届满,确有必要继续实施的,起草处室应当在届满前6个月,对行政规范性文件的实施情况进行评估论证。其中涉及文字、局部内容修改的,经局长以及有关分管副局长同意后,重新发布;涉及重大内容修改的,按照本办法规定的制定程序,重新发布。

第十六条 局行政规范性文件需要解释的,按照职责分工,由起草处室提出意见,按照本规定的制定程序办理。

局行政规范性文件解释与原文件具有同等的效力。

第十七条 本办法自201411日起施行,有效期至20181231日。《天津市规划局行政规范性文件管理办法》(规法字〔20081042号)同时废止。

 

 

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